Dne 2. června prodloužily válčící strany v Jemenu své příměří o další dva měsíce. Mnoho pozorovatelů považuje prvních osm týdnů příměří za úspěch, násilí v zemi se snížilo na nejnižší úroveň od začátku konfliktu. Rozšíření představuje důležitou příležitost pro pokrok v mírových rozhovorech. A Evropská unie a její členské státy dychtivě toto úsilí podporují. Státy Perského zálivu však stály v čele všech nedávných iniciativ v Jemenu – což znamená, že Evropané mají omezený vliv na vytváření míru na národní a regionální úrovni.
Přesto může EU stále podporovat mírový proces tím, že podpoří místní iniciativy ke zlepšení bezpečnosti v komunitách a zároveň zajistí, aby jemenské subjekty byly lépe zastoupeny v mezinárodních diskusích o této otázce. To by pomohlo překlenout propast mezi místními a mezinárodními diskusemi a iniciativami, která se během sedmi let bojů jen prohloubila. Převládající narativ v mezinárodním společenství, že válka brzy skončí, může být přesvědčivý, ale neodráží každodenní realitu většiny Jemenců: navzdory zastavení otevřeného nepřátelství má konflikt nadále zničující dopad na jejich životy.
Příměří ztratí podporu veřejnosti, pokud nebude mít za následek větší bezpečnost a lepší kvalitu života
Boje donutily miliony Jemenců opustit své domovy. Mnoho z nich žije v hrozných podmínkách, pod neustálou hrozbou dalšího násilí a vysídlení. Ozbrojené skupiny mezitím zablokovaly silnice po celé zemi, aby odrazily nepřátelský postup, posílily svou kontrolu nad důležitými regiony a vybíraly daně. Alternativní cesty jsou často nezpevněné a vedou přes minová pole – silně omezují soukromý i komerční pohyb. To ovlivňuje schopnost Jemenců oslovit členy rodiny a jejich přístup k základnímu zboží, lékařské péči, pracovištím, veřejným službám, infrastruktuře a dalším zdrojům.
Například zátarasy na silnici vedoucí z východního Maribu do jižní Al Baydy brání Jemencům v cestování mezi severními guberniemi a jihem a východem země. Podobně mnoho farmářů v Al Dhale nemá přístup ke své půdě. Ve městě Taiz, které je pod kontrolou mezinárodně uznávané vlády, má většina obyvatel značně omezený přístup k vodě – protože Húsíové, kteří obléhají město blokováním životně důležitých cest, kontrolují příslušné zdroje a infrastrukturu.
Kromě toho boje a nedostatečná údržba poškodily nebo zničily základní infrastrukturu po celé zemi, včetně sanitárních sítí v severní Saná. Surové splašky protékají čtvrtěmi a znečišťují pitnou vodu a zemědělskou půdu. V těsném závěsu následují nemoci jako cholera.
Není překvapením, že Jemenci upřednostňují úsilí o zlepšení svých životních podmínek. Proto příměří ztratí podporu veřejnosti, pokud nebude mít za následek větší bezpečnost a lepší kvalitu života.
To znamená, že představitelé komunit a organizace občanské společnosti významně přispívají k vytváření míru a životním podmínkám. Místní zprostředkovatelé někdy vyjednali přístup k silnici a vytvořili komunikační kanály, které vedou přes přední linie. Například v Taiz vytvořili jeden takový kanál mezi protichůdnými úřady, aby obnovili určitý přístup k vodě. Organizace občanské společnosti také opravují infrastrukturu; pomáhat selhávajícím státním institucím poskytovat služby; a provádět školení pro státní úředníky, členy skupin občanské společnosti a aktivisty v oblastech, jako jsou lidská práva, administrativa a jemenské právo.
Místní úsilí však bude vyžadovat cílenou podporu, má-li mít zásadní dopad. Existuje mnoho cest, kterými by to Evropané mohli zajistit. Místní jemenští vůdci a organizace občanské společnosti jsou často nuceni opustit projekty kvůli nedostatku zdrojů. Například proces zprostředkování mezi Houthi a vládními vodohospodářskými úřady v Taiz se zastavil, protože nemají finance, které potřebují na opravu studní. A lídři v guberniích jako Al Dhale, Abyan a Shabwa mohou těžit z podpory při vytváření zprostředkovatelských skupin pro iniciativy na znovuotevření silnic.
EU a její členské státy by měly tyto nedostatky řešit poté, co se zapojí do cíleného hodnocení místní infrastruktury, zprostředkování a potřeb budování kapacit – po konzultaci s místními organizacemi. Měly by také poskytovat přímou podporu hygienickým úřadům, zdravotnickým zařízením ve venkovských oblastech (mnoho z nich nemá přístup k elektřině a vodě) a projektům dláždění silnic.
Je však velmi důležité, aby toto úsilí zůstalo řízeno a vlastněno místně: existuje vysoké riziko, že neinformované externí programy pouze naruší cenné iniciativy. Zapojení cizích mocností do místního mediačního úsilí by mohlo neúmyslně propojit místní problémy s národními cíli, a tím tyto iniciativy zkomplikovat. Mezinárodní aktéři by mohli zhoršit místní konflikty, pokud by se slepě pustili do obnovy infrastruktury nebo obnovení přístupu ke zdrojům. Sdílení informací bude zásadní, pokud mají pochopit, jak účinně podporovat místní iniciativy.
Vzhledem k tomu, že Jemen trpí slabými státními institucemi a rozšířenou korupcí, mohli by Evropané usnadnit vytváření komunitárních orgánů, které by dohlížely na výběr a realizaci rozvojových a infrastrukturních projektů. Díky spolupráci s místními organizacemi a iniciativami občanské společnosti a jejich prostřednictvím by těmto skupinám mohly pomoci propojit jejich úsilí s formálním mírovým procesem, a tím udržet příměří.
Organizace občanské společnosti nejsou schopny monitorovat frontové linie, protože válčící strany jim stále blokují přístup do těchto oblastí. Mohou ale sledovat dopad příměří na komunity. Evropská podpora pro síť místních organizací, které podávají zprávy o stavu silnic, vnitřně vysídlených osobách a přístupu k vodě a veřejným službám, by pomohla skupinám občanské společnosti převzít větší roli při nastolení míru.
Zástupci skupin občanské společnosti z Jemenu mezitím potřebují lepší zastoupení v mezinárodních diskusích. Nedávné Jemenské mezinárodní fórum ve Stockholmu, na kterém se sešlo více než 150 Jemenců z celé země, bylo důležitým cvičením v takové inkluzivitě. Vnitrostátní a mezinárodní cestovní omezení pro Jemence však činí takové konference drahými a logisticky složitými. Mohou také ohrozit Jemence cestující z Jemenu. Evropané jako takoví potřebují najít způsoby, jak pomoci novinářům a výzkumníkům sídlícím v Jemenu komunikovat na mezinárodní úrovni, aby jejich pohledy sloužily jako podklad pro mezinárodní diskuse o válce.
EU a její členské státy mají dobré postavení, aby podpořily místní aktéry a iniciativy – a v souladu s tím i příměří a jakýkoli nově vznikající mírový proces. Tím by také mohli v Jemenu získat zpět část důvěryhodnosti, kterou ztratili v průběhu této dlouhé války.