Vypínání internetu odepírá přístup k základním právům v „Digitální Indii“
Když je internet vypnutý, nemám žádnou práci, nedostávám výplatu, nemůžu si vybrat peníze z účtu a nemůžu dostat ani příděly jídla.
—HK, 35, dalatská žena s pěti dětmi, Rádžasthán, září 2022
V srpnu 2019 indická vláda zcela zablokovala všechny komunikační sítě v Džammú a Kašmíru, včetně pevných linek, pevného internetu a mobilních sítí. Úřady se snažily zabránit Kašmírčanům v organizování protestů poté, co vláda zrušila ústavní autonomní status státu a rozdělila jej na dvě samostatná federálně spravovaná území.
Zatímco některé služby byly postupně obnoveny, mobilní 4G přístup k internetu zůstal efektivně nefunkční po dobu více než 500 dní, až do února 2021. Mobilní internet využívá 96 procent populace, a tak se odstávka dotkla všech aspektů každodenního života. Jak řekl jeden novinář sídlící ve Srinagaru, který si nepřál být identifikován, Human Rights Watch a Internet Freedom Foundation:
Jen si představte, kolikrát za den používáte internet. Pro zábavu, pro informace, pro žádosti o zaměstnání, pro vzdělávání, pro spojení se svými blízkými, pro kontrolu věcí, pro objednávání věcí, pro cestování, pro jízdenky, pro studium – to je pro každý aspekt života. Jeho důležitost si začnete uvědomovat, když je vám odebrána.
Zatímco délka vypnutí internetu v letech 2019–2021 v Džammú a Kašmíru byla bezprecedentní, odpírání přístupu k internetu se stalo výchozí policejní taktikou indických úřadů, včetně zastavení protestů nebo kritiky vlády, a dokonce i zabránění podvádění ve škole. vyšetření. Od roku 2018 Indie vypíná internet častěji než kterákoli jiná země na světě. Podle jednoho odhadu byla Indie zodpovědná za nejvíce odstávek v roce 2022, pátý rok v řadě, s 84 odstávkami ze 187 na celém světě. Zatímco tato zpráva pokrývá odstávky až do prosince 2022, v březnu 2023 byl celý stát Paňdžáb vystaven třídennímu výpadku mobilního internetu, aby vystopoval vůdce separatistů. V květnu,
Úřady tvrdí, že odstávky jsou nutné, aby se zabránilo násilí vyvolanému fámami šířenými na sociálních sítích nebo aplikacích pro mobilní zasílání zpráv. „Je tam velká píseň a tanec o tom, že internet je přerušen.“ Nyní, pokud jste dospěli do fáze, kdy říkáte, že střih na internetu je nebezpečnější než ztráta lidských životů, tak co mohu říci?“ řekl v září 2022 indický ministr zahraničních věcí S. Jaishankar.
Nicméně, jak upozornil kašmírský novinář, prvním problémem během odstávky komunikace je nemožnost sdílet nebo přistupovat k informacím. „Dotlačilo vás to do bubliny a také vytvořilo úrodnou půdu pro fámy,“ řekl. Podle odborníků jsou vypínání internetu často ukvapenými reakcemi a nepřiměřené ve způsobených škodách.
Klíčové iniciativy vlády v oblasti digitalizace vedené vládnoucí stranou Bharatiya Janata Party (BJP) jsou mezitím poškozovány vypínáním internetu. „Digitální konektivita by se měla stát stejným základním právem jako přístup ke škole,“ prohlásil premiér Narendra Modi v roce 2015 a od té doby jeho vláda tuto politiku vytrvale prosazuje. Projekt „Digital India“ si klade za cíl využít technologie ke zlepšení poskytování veřejných služeb a implementaci vládních programů.
Díky tomu je internet nezbytný pro přístup k vládním systémům sociální ochrany (nebo programům) pro sociální ochranu, včetně záruky jeho práva na práci, jeho systému veřejné distribuce podle zákona o potravinové bezpečnosti a pro elektronickou správu ve venkovských oblastech. Obyvatelstvo, zejména marginalizované komunity, se stalo zvláště zranitelným během odstávek internetu. „Všechny vládní programy jsou nyní závislé na internetu, takže bez internetu už k žádnému z nich nemáte přístup; dokonce i získávání potravinových dávek vyžaduje biometrické ověření,“ řekl Laavanya Tamang, vedoucí výzkumník v LibTech India, neziskové organizaci, která pracuje na zlepšení poskytování veřejných služeb v Indii.
Tato společná zpráva Human Rights Watch a Internet Freedom Foundation, založená na výzkumu v Indii a více než 70 rozhovorech, dokumentuje škody způsobené vypínáním internetu. Mezi nejvíce postižené patří marginalizované obyvatelstvo země, které závisí na vládních programech a systémech sociální ochrany. Příloha ke zprávě poskytuje úplný seznam zastavení internetu ve 28 indických státech (kromě osmi federálně spravovaných unijních území) během tří let od přelomového rozsudku indického nejvyššího soudu v lednu 2020, který zdůraznil význam přístupu k internetu pro základní práva. chráněné indickou ústavou.
Tyto dvě organizace zkoumaly, zda vlády indických států dodržují směrnice soudu, a zjistily, že rozhodnutí o přerušení přístupu k internetu jsou často nevyzpytatelná a založená na vágním, nejasném a nepodloženém chápání problému zákona a pořádku, což nesplňuje mezinárodní právní předpisy. prahu veřejné nouze nebo ohrožení veřejné bezpečnosti. Například vypnutí internetu za účelem zastavení protestů nebo kritiky vlády nepředstavuje legitimní cíl a místo toho porušuje právo na pokojné shromažďování.
Human Rights Watch a Internet Freedom Foundation vyzývají indické centrální a státní vlády, aby ukončily rozsáhlé, nevybíravé odstávky a místo toho dodržovaly závazky „otevřeného, bezplatného, globálního, interoperabilního, spolehlivého a bezpečného internetu“ pro každého a zajistily, že jeho omezení na přístup k internetu nepodkopává práva a nároky marginalizovaných komunit v zemi.
Dopad na chudobu a sociální a ekonomickou nerovnost
Přístup k internetu je nezbytný nejen pro svobodu projevu a sdružování, ale také pro řadu hospodářských a sociálních práv. Vzhledem k tomu, že vlády pokračují v digitalizaci a automatizaci základních programů sociálního zabezpečení, přístup k internetu je a bude stále více životně důležitý mimo jiné pro realizaci práv na sociální zabezpečení, vzdělání, zdraví, práci a právo na jídlo.
V Indii většina odstávek zahrnuje přerušení přístupu k internetu na mobilních telefonech v určité oblasti. To se však pro většinu populace v této oblasti promítá do výpadku internetu, protože 96 procent uživatelů internetu v Indii používá k přístupu k internetu svá mobilní zařízení, zatímco pouze 4 procenta mají přístup k internetu na pevné lince. Mobilní připojení je ještě důležitější ve venkovských oblastech, protože 94 procent pevných linek bylo soustředěno v městských oblastech. Tyto odstávky jako takové poškozují zejména lidi, kteří nemohou platit za pevný internet, a také ty, kteří žijí na venkově a v odlehlých oblastech, kde je přístup k pevné lince malý až žádný.
Například zákon Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act (NREGA) poskytuje životně důležitou jistotu příjmu pro více než 100 milionů domácností ve venkovských oblastech tím, že jim zaručuje zaměstnání na 100 dní. Prostřednictvím tohoto programu vydělávají pracovníci denní mzdu v rozmezí od 204 rupií (2,47 USD) do 333 rupií (4,02 USD) v závislosti na státě, ve kterém se nacházejí. Přístup k tomuto programu zabezpečení příjmu je životně důležitý vzhledem k nedostatku pracovních příležitostí ve venkovských oblastech. Bylo to zvláště důležité pro posílení postavení žen: 58 procent účastníků programu v letech 2022–23 byly ženy, z nichž většina pocházela ze sociálně a ekonomicky marginalizovaných domácností.
S tím, jak vláda přistoupila k digitalizaci NREGA, včetně kontrol docházky a výplat mezd, se však dostatečný přístup k internetu stal nezbytným pro to, aby lidé mohli přijímat tyto životně důležité výhody. Síťové pokrytí je již v odlehlých oblastech pokrytých programem slabé, což způsobuje vážné problémy a brzdí pokrok ve snižování chudoby, ale odstávky, které přerušují přístup k internetu, situaci jen zhoršují.
Od ledna 2023 vláda požaduje, aby všichni pracovníci NREGA byli dvakrát denně geograficky označeni a vyfotografováni v online aplikaci pro docházku, aby se zvýšila transparentnost a zlepšil se občanský dohled nad prací NREGA. Kromě obav o soukromí, které to vyvolává, to také podmiňuje živobytí lidí často nespolehlivým přístupem k internetu, který se během výpadků internetu zcela zastaví. V únoru 2023 se stovky pracovníků NREGA z celé země sešly v Dillí, aby zahájily 100denní protest proti povinné účasti založené na aplikacích.
Několik pracovníků NREGA sdělilo organizacím Human Rights Watch a Internet Freedom Foundation, že nebudou vyplaceni, pokud nebudou v aplikaci registrováni. „Když byl v roce 2022 vypnut internet [během protestů proti vládní politice], blokový důstojník nás požádal, abychom zastavili práci, protože jsme nemohli označit naši účast,“ řekl RC, supervizor NREGA v Haryaně. „Řekli, že nemohou platit bez online účasti.“
„Prostě přestaňte připojovat NREGA k internetu,“ řekla NP, 29letá dalatská žena z Rádžasthánu. „Cestujeme daleko, abychom se dostali na svá pracoviště, ale pokud internet nefunguje, musíme se vrátit domů. Na NREGA jsou závislé celé rodiny, pokud jde o výživu. Jak budeme krmit naše děti?“
Kromě poškození vládních snah zajistit právo na živobytí, jak je zakotveno v indické ústavě, má vypínání internetu dopad také na klíčovou politiku sociální ochrany, která poskytuje dotované obilniny podle zákona o národní bezpečnosti potravin prostřednictvím cíleného systému veřejné distribuce. V roce 2017 vláda v rámci schémat digitalizace vládního systému sociálního zabezpečení a zdánlivě zvýšení administrativní efektivity požadovala, aby všichni lidé, kteří mají nárok na dotované příděly potravin, propojili svůj přídělový lístek s Aadhaar – biometrickým identifikačním systémem země. To potvrdil Nejvyšší soud v roce 2018.
Výsledkem je, že prodejny s příděly nyní vyžadují internet pro ověření Aadhaar před poskytnutím potravinářských obilovin. RK, který provozuje obchod v rámci systému veřejné distribuce potravin, vysvětlil, že když zákazník přijde, používá k ověření otisků prstů biometrickou kartu zařízení připojené k internetu. „Stroj používá SIM kartu, podobnou té, kterou vkládáme do mobilního telefonu, takže když není internet, nefunguje to,“ řekl, což mu brání v dodání dotovaných přídělů.
Aby pomohly lidem orientovat se v systémech elektronické správy, vlády států zřídily ve vesnicích společná servisní střediska, která pomáhají se základním bankovnictvím, placením účtů za služby, registrací do Aadhaar nebo jiných forem vládní identifikace, stejně jako s žádostí o oficiální dokumenty a s přístupem k nim. Tato centra obecně fungují na mobilním internetu a odstávky jejich práci zcela zastaví. Tato centra také vytvořila pracovní místa pro místní mládež, která při výpadcích internetu přichází o své výdělky. Řekl jeden běžný operátor servisního střediska v okrese Sonipat v Haryaně:
K výpadku internetu došlo v době protestů farmářů v roce 2022. Když si lidé přišli vybrat peníze, nemohli to udělat. Během odstávky jsme čelili podobným problémům kvůli protestům Agnipath [vládní schéma pro nábor vojáků]. Také jsme placeni na základě provize, takže nevyděláváme žádné peníze, když není internet.
Ukončení komunikace v Džammú a Kašmíru v roce 2019 spolu s omezením pohybu vážně ovlivnilo přístup k lékařským a dalším pohotovostním službám, vzdělání a živobytí. Kašmírští měsíce nemohli používat online bankovnictví, provádět digitální platby ani objednávat zásoby. Nebyl tam žádný kontakt s vnějším světem. Jak řekl 28letý kašmírský profesionál: „Připadalo mi to jako ticho na hřbitově.“ Kašmírská obchodní a průmyslová komora odhadla, že šestiměsíční odstávka komunikací stála více než 2,4 miliardy dolarů a vedla ke ztrátě téměř 500 000 pracovních míst.
Dne 22. srpna 2019 vydali odborníci OSN na lidská práva společné prohlášení o Džammú a Kašmíru, v němž naléhali na vládu, aby ukončila odstávku komunikace:
Odstavení internetu a telekomunikačních sítí, bez odůvodnění ze strany vlády, je v rozporu se základními normami nezbytnosti a proporcionality… Výpadek je formou kolektivního trestu lidu Džammú a Kašmíru, dokonce bez záminky k rychlému přečinu. .
Právní mezery pro svévolné vypnutí internetu
Indické zákony upravující vypínání internetu používají příliš široký jazyk a postrádají adekvátní záruky, které by zajistily zásady nezbytnosti a proporcionality. Neexistuje žádný účinný mechanismus odpovědnosti ani soudní a parlamentní dohled, což umožňuje časté zneužívání a svévolné rozhodování.
Ústřední a indické vlády mají povoleno omezit nebo dočasně pozastavit internetové služby pomocí indického zákona o telegrafu z roku 1885 a pravidel o dočasném pozastavení telekomunikačních služeb (Public Emergency or Public Safety) z roku 2017
Zákon o telegrafu umožňuje úřadům pozastavit internetové služby v případě veřejné nouze nebo v zájmu veřejné bezpečnosti, mimo jiné v zájmu suverenity a integrity Indie, bezpečnosti státu, přátelských vztahů s cizími státy, veřejného pořádku nebo za účelem zabránění podněcování ke spáchání trestného činu. Tyto široké pojmy veřejné nouze a veřejné bezpečnosti však nejsou definovány zákonem.
Podle pravidel Telecom Suspension Rules může příkaz k pozastavení internetu vydávat pouze odborový svaz nebo státní tajemník, i když v případě nouze existuje výjimka, která umožňuje vydávat příkazy k pozastavení internetu úředníkovi s nižší hodností. Tato pravidla vyžadují, aby příkaz obsahoval důvody pro zastavení provozu a aby úřady příkaz neprodleně předaly ke schválení revizní komisi s přihlédnutím ke státním svátkům nebo víkendům. Revizní komise se však skládají ze tří úředníků ústřední a státní vlády, a proto postrádají nezávislost. Mají za úkol prověřit zákonnost příkazů k pozastavení internetu a jsou povinni sejít se do pěti dnů po vydání příkazu. Revizní komise nemůže zajistit nezbytný dohled, protože pouze zaznamenává svá zjištění a nemá pravomoc ponechat nebo odložit příkazy k pozastavení, i když jsou nezákonné.
V roce 2021 Stálý parlamentní výbor pro komunikace a informační technologie ve své zprávě zkoumající dopad odstávek uvedl: „Pravidla pozastavení byla hrubě zneužívána, což vedlo k obrovským ekonomickým ztrátám a také způsobilo nevýslovné utrpení veřejnosti a také vážné poškození dobrého jména země.“ Dodal, že „vláda se zaměřuje na digitalizaci a znalostní ekonomiku s volným a otevřeným přístupem k internetu v jádru, časté pozastavení internetu z chatrných důvodů je nežádoucí a je třeba se mu vyhnout.
Úřady rovněž využívají paragraf 144 trestního řádu, který zmocňuje okresní soudce – úředníky státní správy – k přijímání jakýchkoliv preventivních opatření k řešení bezprostředního ohrožení veřejného pořádku. To jim umožňuje pozastavit internet, aby zachovali zákon a pořádek, přičemž často zachovávají tajemství kolem těchto příkazů tím, že je nezveřejňují, s úplným nedostatkem odpovědnosti nebo jakékoli formy dohledu. Ustanovení také umožňuje smírčím soudům vydávat takové příkazy ex parte – učiněné na základě pouze jedné strany – za okolností nouze, za okolností, které oni sami určili, bez jakéhokoli vestavěného kontrolního mechanismu.
V lednu 2020 indický nejvyšší soud v přelomovém rozsudku Anuradha Bhasin proti Unii Indie a Ghulam Nabi Azad proti Unii Indie rozhodl, že pozastavení internetových služeb je „drastické opatření“, které musí vzít v úvahu pouze stát. je-li to „nezbytné“ a „nevyhnutelné“, po posouzení „existence alternativního méně rušivého prostředku“.
S ohledem na nedostatek odpovídajících záruk ve stávajících předpisech soud rovněž stanovil procesní záruky pro pozastavení internetových služeb. Nařídil úřadům, aby vždy zveřejňovaly příkazy k pozastavení internetu a aby zajistily, že příkazy jsou zákonné, nezbytné, přiměřené a mají omezený rozsah. Rozsudek nařídil exekutivě, aby zajistila, že vypnutí internetu je dočasné a nikoli na dobu neurčitou. Revizní komise ustavená podle pravidel pro pozastavení musí zajistit pravidelnou kontrolu pozastavení internetu každých sedm pracovních dnů, uvedl soud.
Svévolné vypínání internetu
Human Rights Watch a Internet Freedom Foundation identifikovaly 127 vypnutí během tří let mezi rozsudkem Nejvyššího soudu ve věci Anuradha Bhasin v lednu 2020 a 31. prosinci 2022. Z 28 indických států 18 ukončilo internet alespoň jednou za tyto tři roky. Místní úřady použily vypnutí internetu v 54 případech, aby zabránily protestům nebo v reakci na ně, ve 37 případech, aby zabránily podvádění při školních zkouškách nebo při zkouškách na úřady, v 18 případech v reakci na komunální násilí a v 18 případech kvůli dalším problémům se zákonem a pořádkem.
Toto číslo nezahrnuje vypnutí internetu na unijním území Džammú a Kašmír, kde úřady nadále vypínaly internet více než kdekoli jinde v zemi.